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力促小水電持續健康發展

發布日期:2019-11-20 信息來源:中國能源報 字號:[ ]

凯泽vs弗赖堡 www.rexps.com.cn 為落實關于長江經濟帶生態環境?;ず突坪恿饔蛑衛肀;さ木霾卟渴?,堅持共抓大?;?、不搞大開發、推進大治理,在落實長江經濟帶小水電清理整改行動的基礎上,為進一步促進小水電持續健康發展,國家能源局牽頭起草了《促進小水電持續健康發展的指導意見(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)。11月13日,國家能源局綜合司對外發布《征求意見稿》,正式向社會公開征求意見。

《征求意見稿》總體目標為:加強水電行業發展規劃、流域綜合規劃及水電專項規劃對小水電發展的約束和引領作用,合理布局小水電;保持規劃及規劃環評與項目的聯動,強化生態環境?;ご朧┞涫?;加強全生命周期工程安全和環境管理,促進河流生態?;び胄薷?;完善和規范小水電健康發展的管理制度和監管體系,推進監測監督體系建設。

《征求意見稿》明確提出4個基本原則:

“生態優先,協調發展?!貝游ず恿魃踩母叨?,充分認識生態?;さ鬧匾院徒羝刃?,把生態優先原則貫穿于河流水電規劃以及小水電建設、運行和退役的全過程,協調推進小水電發展和生態環境?;?。

“統籌規劃,優化布局?!斃∷緲⒈匭爰岢幀跋裙婊罌ⅰ?,充分發揮規劃的引領作用,注重流域綜合規劃、水電專項規劃以及規劃環評的統籌,優化小水電開發布局,對具有重要生態功能的河段予以避讓,處理好開發和?;さ墓叵?。

“依法依規,科學推進?!閉釩鹽丈肪潮;?、經濟社會發展、社會和諧穩定之間的關系,在依法依規的基礎上,充分尊重歷史,堅持市場化原則,科學引導小水電向生態友好、健康可持續的方向發展。

“明確責任,創新監管?!泵魅犯骷墩?、各部門及建設單位職責,加強協調配合,推動科學管理,建立健全上下聯動、部門協作、責任清晰、高效有力的工作機制。充分利用大數據、物聯網等信息化手段加強監測,創新監管體系。

在具體措施方面,《征求意見稿》明確,將創新管理體制機制:

一是依法治理違規電站。在有關部門組織開展排查摸底的基礎上,以河流或縣級區域為單元組織開展綜合評估,提出退出、整改或保留的評估意見,特別是對無規劃、無環評手續、未經審批核準開工的小水電項目要建立臺賬,逐一進行清理整改;對于存在突出環境和安全問題的小水電項目,要限期退出或整改,構成犯罪的要依法追究相關責任。

二是建立小水電可持續評價和綠色認證制度。通過分析國際水電環境認證制度、可持續性評估規范和現行的相關技術標準,結合我國小水電的特點和存在的問題,從環境?;?、社會影響、管理水平、經濟效益等方面建立小水電可持續評價指標體系和綠色認證制度,根據評價結果給予行業先進水平的小水電以經濟、政策或技術方面的激勵。通過可持續評價或綠色認證的小水電,可納入綠色電力證書交易體系,電網企業應依法全額收購其上網電量,并及時足額結算電費。

三是不斷完善環境?;ぜ嘍焦芾砘??;平饔蚧肪匙酆瞎芾碓誦謝蒲芯?,探索適應多業主情況下梯級電站的統一管理模式,建立流域水電開發環境?;す芾砘?。流域水電開發企業原則上應成立統一的流域環保管理機構,對流域環保工作實行綜合管理。對多企業水電開發的流域,應由主要水電開發企業聯合其他企業成立流域環境?;す芾砘?,制定有效的環境?;す芾碇貧群桶旆?,組織落實并協調流域環境?;ご朧?。地方政府應研究建立有利于生態環境?;さ男∷縞賢?,引導電站主動落實環保措施。對未落實電站運行和環境?;び泄匾蟮男∷?,研究納入電力領域失信聯合懲戒對象名單,電網企業不得接納上網,銀行不得給予融資支持。

四是建立小水電退出機制。結合可持續水電評價指標體系,逐步推行小水電破壞生態環境懲罰退出機制。對符合基本項目建設程序,但存在嚴重影響防洪安全、生態環境破壞嚴重、存在重大安全隱患的小水電項目,由主管部門依法依規提出處理意見并限期整改。對拒不整改或整改后仍不能滿足要求的項目,主管部門應吊銷其取水許可證、發電許可證,停止上網,并責令其騰空庫容及停止運行。以流域或縣域為單元,引導和鼓勵早期建設的、安全隱患大、經濟效益低、環境影響大、敏感程度高、無法進行升級改造的小水電站實行逐步淘汰退出,修復河道的天然生境。地方政府應結合自身實際,建立多元化、市場化的小水電退出補償機制。

另外,《征求意見稿》還提出了加強規劃指導作用、規范工程建設管理、科學開展運行管理等措施。






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